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2017年全國兩會環保提案梳理:聽聽大boss的最強音和好聲音
發布時間: 2017-3-20 10:24:43 被閱覽數: 1662 次
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2017年全國兩會還在持續進行中。除了刷屏的政府工作報告之外,鋪天蓋地的議案、提案、建議爭先恐后被各路媒體、記者一一挖掘出來。一直“潛伏”環保領域的小編,在兩會期間格外關注“環保最強音”,上到生態文明建設、環境監管、環保違法處罰、農村環境治理下至水環境、海綿城市、PPP、固廢十條、電子垃圾等細分領域。

環保大boss最強音:

百姓有歡呼、政府有所應,雖然環境治理取得一定的成效,但是和人民群眾的期盼還有一定差距。今年政府工作報告不僅有大量的篇幅、措辭,而且有明確的量化指標、具體要求。

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李克強:在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告時,李克強強調堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。

一要加快解決燃煤污染綜合治理,推進北方地區冬季清潔取暖,全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐;二要展重點行業污染治理專項行動。實行24小時在線監控污染源,到期不達標的堅決依法關停;三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車,鼓勵使用清潔能源汽車;四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究,提高應對的科學性和精準性;五要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的,必須嚴厲打擊;對執法不力、姑息縱容的,必須嚴肅追究。

強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查,分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治,普遍推行垃圾分類制度。

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張德江:著力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環境問題,讓老百姓切實感受到環境質量的改善;督促地方各級政府依法向本級人大及其常委會報告年度環境狀況和環境保護目標完成情況,自覺接受人大和人民群眾監督。

綠水青山就是金山銀山。常委會檢查水法實施情況,要求落實最嚴格的水資源管理制度,加強水生態保護和水環境治理,推進水資源可持續利用。

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陳吉寧:繼續開展督察,督查內容包括重污染地區應急預案落實情況、京津冀及周邊小散濫污企業、小鍋爐問題、重點企業達標排放、在線監測設備造假、冬季錯峰生產、去揚塵等。發現問題后環保部將倒追地方政府責任,責任問題多的要追責、約談,責任問題不清楚的要把“制度籠子”扎牢。

環保細分領域提案”好聲音“

加大中央財政投入力度 環保執法力度空前加強

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全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈建議

加大中央財政生態環保投入

“生態環境與人民群眾需求和期待差距較大等問題依然存在,生態環境問題已經成為全面建成小康社會的突出短板。”全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈認為,生態環保的投入不足是原因之一。

為此,他建議加大中央財政對生態環保的投入,只要真正重視,生態環保投入占當年GDP總量比重超過3%,生態環境質量改善的目標是完全可以實現的。

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全國人大代表、廣東國鼎律師事務所朱列玉

建議環保違法犯罪最高可判死刑

目前,對環保違法犯罪行為的判罰大概是三年到十年,抓得少、判得輕,有些違法分子往地下水灌污水,這種行為令人發指。

他提出建議,對刑法有關環保違法犯罪條文進行修改,加大量刑力度,最嚴重的應該判處死刑。環保領域也應該在風口、入口等關鍵位置安裝探頭,24小時對偷排行為進行監督。

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全國政協委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕

用法律利劍開辟環境污染治理綠色通道

從一些老牌工業化國家環境治理的經驗來看,法律是治理環境污染的利劍。目前我國刑事立法中尚無危險犯的規定。引入環境犯罪危險犯的規定,確認只要是危害環境治理或使大氣環境處于危險狀態的行為就構成犯罪,其目的在于防患于未然。

對此,他建議,用法律開辟環境污染治理的綠色通道,推進供給側結構性改革,“要強化環境保護部門在環境規制、法規制定等重大問題解決上的話語權和決策權”。

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全國人大代表、常熟夢蘭村黨委書記錢月寶建議

用大數據給企業戴上“環保金箍圈”

雖然國家已建成全國污染源在線監控系統,對重點企業的廢水、廢氣排放實現自動在線監控,但大部分地區在線監控系統仍以控制單一的濃度指標為主,以超標預警為主要功能,沒有與排污許可證制度進行有效銜接,沒有建立閉環的管理體系,導致無法真正控制污染排放。

錢月寶認為,應依托大數據、互聯網等新技術,不斷加強環境質量的預測能力,實行污染流量調度機制,按季節、按區域分配濃度和總量指標,讓排污許可證、重污染天氣保障、重大活動空氣質量保障等制度措施可執行、可落地、可檢驗。

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全國人大代表馬林青

建議國家發行環保彩票

企業轉型升級的資金從哪里來?全靠政府顯然不行,靠企業自己也難以承擔。如果任這些企業關停,不僅經濟發展要受損失,還會造成失業等更多問題。

霧霾、水污染、土壤污染等環保治理的成本越來越大,現行撥付資金與社會的需求還有很大差距。因此,全國人大代表馬林青建議,國家應該借鑒福彩、體彩的經驗,適時發行環保彩票,為環保治理募集資金。

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全國政協委員潘曉燕建議

將新疆納入農村環境整治重點省區

新疆農村環境綜合整治任務還非常繁重。‘十三五’期間,新疆農村環境綜合整治和生態補償脫貧任務更加繁重,農村環保投入壓力很大。”潘曉燕認為。

潘曉燕建議,國家有關部委應幫助新疆鞏固和擴大農村環境綜合整治的覆蓋面,將新疆納入農村環境綜合整治重點省區整體推進。

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全國人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務所合伙人吳青

建議對央企、上市企業進行環保合規管理

一些央企和上市公司存在不同程度的環境違法行為。比如,重點排污企業需要承擔信息公開、在線監測、管控排污物等責任,但在執法調查中許多企業并沒有履行這些法律義務。

人大代表吳青認為,“央企和上市公司作為行業內的標桿,理應在環保責任履行、環保合規管理等方面做出表率。為此建議對央企、上市企業進行環保合規管理體系,明確直接負責的主管人員以及環保責任人。

水環境領域提案

海綿城市首入政府工作報告 水環境區域協同治理漸成趨勢

有望解決部分城市逢暴雨就“看海”問題的“海綿城市建設”,第一次被寫入了國務院總理所作的政府工作報告中。3月5日的政府工作報告提到,“統籌城市地上地下建設,再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動消除城區重點易澇區段三年行動,推進海綿城市建設,使城市既有 面子 、更有 里子 。”

業內人士在全國“兩會”期間也紛紛對海綿城市建設和資金籌集等方面建言。

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全國政協委員、北京仁創科技集團董事長秦升益

建議設立專項引導資金推進海綿城市建設

制約海綿城市一個主要困難就是資金問題。據估算,海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。若按當前國家海綿城市的建設規劃,至2020年,全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準,全國每年投資總額預計將超過4000億元。

從各地實踐來看,中央財政獎補資金拉動效應十分明顯,“星火燎原”效應突出。為此,全國政協委員、北京仁創科技集團董事長秦升益建議,中央財政繼續給予試點城市獎補資金支持,將獎補時間延長至5年;設立海綿城市專項引導資金,對地方政府采用PPP政府模式實施海綿城市建設給予專項支持。

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馬化騰跨界環保?兩會提議推進海綿城市建設

針對一雨成澇的“城市生態病”,今年兩會馬化騰提出了《關于全面推進我國海綿城市建設的建議》。

馬化騰表示,騰訊積極響應政府號召,利用技術優勢,嘗試搭建海綿城市智慧大數據平臺,通過大數據、云計算、物聯網技術,對氣象數據、雨水匯集量等進行全面監測,并在云端實時整理分析,幫助政府進行決策。

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全國人大代表、張家口市政協副主席祁萬利:

建議盡快啟動京津冀水環境生態補償

“京津冀處在同一個自然流域、同一個生態系統,生態環境保護和治理不能以行政區劃為單位,而應以同一個自然流域即同一個自然生態系統為單位,協調聯動。”全國人大代表、張家口市政協副主席祁萬利建議。

祁萬利繼續補充,京冀兩地聯動,盡快啟動京冀水環境生態補償工作,建立潮河、白河流域環境保護補償機制。

天津委員提交聯名提案:京津冀水資源協同保護刻不容緩

住津全國政協委員在提交的聯名提案中認為,“目前,由于水資源短缺,大多數河流為季節性河流,非汛期幾乎無徑流。河流不僅水量少,水質也較差,加強京津冀水資源協同保護刻不容緩。”

委員們認為,探索建立跨界河流省級河長聯席會議制度,推進三地涉水問題的統籌協調,推進京津、津冀備忘錄和框架協議涉及的水污染治理和引灤水源保護各項措施的落實,探索建立相關共享機制。

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全國政協常委陳清華

建議建立長江水環境保護統籌協調發展新機制

現階段,長江流域環境保護和治污效果非常有限,主要表現在:流域的整體性保護不足、重點湖泊水質富營養化、重點區域發展和保護的矛盾突出、部分地區排污布局與水域水環境承載能力極不匹配等。

陳清華建議:打破行政區劃界限和壁壘,建立長江水環境保護管理區域統籌協調發展新機制,建立地區間上下游斷面水質交接制度、生態補償機制。

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全國人大代表、西南大學資源環境學院院長謝德體

從三峽發電收入中提取資金用于環境治理

全國人大代表、西南大學資源環境學院院長謝德體建議,每年從三峽電站發電收入中提取一定的資金,建立三峽庫區生態環境專項治理基金,專門用于長江上游干流與支流的環境治理經費補助。

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全國政協委員、寧夏回族自治區政協副主席張守志建議

做好頂層設計和制度安排 全力守護西北地下水環境

全國政協委員、寧夏回族自治區政協副主席張守志建議,地下水環境急需守護,要充分做好做好頂層設計和制度安排 全力守護西北地下水環境。同時可由環保部門牽頭,在西北生態脆弱區按地下水補給徑流的自然區域開展地下水環境功能區劃,建立地下水補給徑流自然區防護帶,科學劃分防護帶的范圍和防護層位。

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全國人大代表、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍

完善長效機制 確保河長制“河長治”

河流水環境是一個綜合體,治水靠一個部門單打獨斗不行,必須統籌上下游、左右岸系統治理。全國人大代表、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍建議,要全面推行河長制,堅持問題導向,有助于打破行政區劃、部門界限,黨政首長要利用河長制的新制度,破除體制頑疾,引導各部門打破“一畝三分地”的思維定勢。

固廢領域提案

電子垃圾回收、循環經濟、垃圾分類頗為關注

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全國人大代表、廣州市人大常委會主任陳建華:

建議制定“固廢十條”

一直關注環境保護的陳建華說,固體廢物的存量大、產量多、增長快。其污染又觸目驚心,嚴重破壞了大氣、水、土壤,人民群眾對此反映強烈。

他建議,在制定“大氣十條”、“水十條”和“土十條”的基礎上,應盡快在國家層面出臺固體廢物污染防治計劃“十條”,使其成為全國固體廢物防治工作的行動。

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全國人大代表方青

各地垃圾分類標準五花八門,建議制定國標

方青認為,現行標準垃圾分類名稱過于專業化而不易被老百姓理解,并且各地標準五花八門,給生活垃圾分類設置了人為的障礙。她建議配套推出用于“普及”的名稱,以利于全民推廣;另外,廢止地方分類標準,起用全國生活垃圾分類統一標準和統一名稱,使各地生活垃圾分類標準一致。

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全國政協委員、觀瀾湖集團主席朱鼎健建議

完善電子垃圾回收利用政策 給予財稅支持

電子垃圾的回收一直是世界性難題。以手機為例,據稱全球的回收率僅為9%到10%,有媒體稱中國僅為1%。朱鼎健委員建議,首先是完善基金補貼政策,他建議在2017年內出臺向生產企業征收廢棄手機等9類電子產品的處理費用標準,以及對正規回收處理企業的補貼標準。其次,建議探討將汞含量較高的鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等納入《廢棄電器電子產品處理目錄》。在國家層面加緊立法,明確回收渠道和義務主體。

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全國人大代表、中船重工風帆股份董事長劉寶生

促進鉛蓄電池回收的可循環發展

在劉寶生代表看來,治理廢鉛蓄電池回收亂象的根本出路在于能夠履行社會責任的蓄電池骨干企業主導廢鉛蓄電池回收體系。

針對上述問題,劉寶生建議:一是建立生產者責任延伸認證評價制度,二是支持蓄電池企業利用銷售網絡建立回收體系,三是實施差異性稅收政策,四是推進物聯網技術在鉛蓄電池回收中的應用。

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全國政協委員、林達集團董事局主席李曉林

建議加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持

目前,我國從事廢舊輪胎處理的企業有很多,但上規模、有先進技術的企業不多,廢舊輪胎加工利用的產品附加值低,經濟效益差,企業包袱沉重。李曉林委員說:“廢舊輪胎處理企業需要國家產業政策的支持,從技術、政策、法規等方面對廢舊輪胎的再利用項目進行扶持和鼓勵。比如直接對廢舊輪胎處理實行政府補貼;鼓勵在輪胎生產中以一半再生碳黑代替原生碳黑等

環保PPP領域提案呼聲

打破民企歧視門檻、提高社會資本專業度門檻

全國工商聯

推出一批民企能做且做的好的PPP項目

在全國上下推進PPP的過程中,應清理歧視性準入門檻,破除行政壟斷和行業壟斷,使民間資本真正成為PPP項目的實施主體。一是及時更新并規范PPP項目庫建設,為民營企業推出一批做得了、做得好、規模適合、具有良好盈利預期的PPP投資項目;二是鼓勵民營企業作為聯合體進入PPP項目建設服務領域,如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術含量高領域涉及設計和施工等相關資質門檻的PPP項目;三是加大財政、金融支持力度,引導金融機構對民間資本實行基準利率或給予利率優惠。

農工黨中央

提高社會資本專業門檻、創新環境PPP項目投資回報機制

一是強化環境PPP項目依效付費機制,倒逼環保產業準入門檻提高。在社會資本采購評審環節,加大對環境PPP項目技術方案與環境效果的評價分值,在確保環境效果的同時,提高社會資本專業技術門檻;二是,推進環境PPP項目金融創新,激發市場活力。采用債權為主的使用方式,政府以無息投入讓利于社會資本方,降低環境PPP項目社會資本融資成本;三是,建立環境PPP項目公司稅費優惠政策,提高社會資本積極性,降低PPP項目公司經營成本和投資風險,保障投資者合理回報。

致公黨上海市委

以PPP模式推進河道治理 可允許社會資本享有河道兩岸商業開發權

在河道整治以及“五違四必”工作中,部分工作力度較大的政府面臨資金壓力,如河道治理,建議引入社會資本,以PPP模式推動河道治理資金投入的長效可持續機制,減少政府資金支出壓力。建議以招標方式,規定參與河道治理的社會資本享有河道兩岸一定距離的商業開發權,形成誰治理、誰受益的運作模式,并由政府進行開發后監管。

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全國人大代表,永清集團董事長劉正軍

【環境產業議20】人大代表劉正軍:PPP中民企急需政策扶持

兩會召開之際,劉正軍攜手E20環境平臺舉辦媒體見面會,發布了由E20環境平臺攜手碧水源、永清環保、膜天膜、綠創聲學、九章環境、北京綠景行等120家環保企業推出的20項建議,直擊當前環境產業的20個“痛點”。

劉正軍表示,在PPP浪潮中,國企和民企在參與項目中的地位平等問題急需得到解決,現在有些專業化環保公司難以參與環境治理項目的問題比較突出,不少項目被大型國企、建筑企業中標了,而不是由專業的公司來進行環境治理。

對此,劉正軍提出建議加大對民營企業的融資政策扶持力度。一是PPP政策性貸款對政策銀行要有最低比例要求,二是商業銀行對民營企業的PPP項目貸款要出臺優惠政策,三是政府要建立示范性專項基金,并約定給民營企業的扶持比例最低額度(50%以上),出臺鼓勵建立民營企業PPP基金政策。四是政府的其他各項PPP項目資金渠道,要更多地向民營企業開放。

除了土壤修復和大氣領域領域提案,小編沒涉及。水環境、海綿城市、PPP、固廢、電子垃圾等提案都一一列出了。我們姑且不論上述環保提案能否最終通過落實,一起聽聽各位網友最看好的領域,您認為哪個提案能落實,歡迎各位網友下方留言。

 


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